全國人大常委會執(zhí)法檢查組：建議漁業(yè)法修改列入明年立法工作計劃

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：建議漁業(yè)法修改列入明年立法工作計劃

用超級菌王 做養(yǎng)殖大王，生態(tài)養(yǎng)殖行業(yè)專家，專注于水產(chǎn)養(yǎng)殖液、飼料添加劑、em菌、復(fù)合菌等微生物養(yǎng)殖技術(shù)！

12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議召開第二次全體會議。會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國漁業(yè)法》實(shí)施情況的報告（以下簡稱報告）。這是漁業(yè)法1986年實(shí)施以來迎來的全國人大常委會首次執(zhí)法檢查。

報告著重關(guān)注到生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，建議強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、推動綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展、保護(hù)修復(fù)漁業(yè)水域環(huán)境、提升捕撈規(guī)范管理水平、鼓勵扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用、推進(jìn)漁業(yè)漁區(qū)全面發(fā)展、壓實(shí)漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任、完善漁業(yè)法律制度規(guī)范。報告建議將漁業(yè)法修改列入全國人大常委會2020年立法工作計劃，加快修改進(jìn)程，待漁業(yè)法修改后及時完善實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)規(guī)章，為進(jìn)一步推動現(xiàn)代漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。

53%水產(chǎn)養(yǎng)殖水域完成灘涂規(guī)劃編制，“三魚兩藥”問題得到初步遏制。

今年9月至10月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖北、海南等8省 (市)開展執(zhí)法檢查。同時，委托河北、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、廣西等7省 (區(qū))人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

在開展執(zhí)法檢查過程中，檢查組深入到28個市縣區(qū)，實(shí)地檢查32家漁業(yè)企業(yè)，走訪13個漁港漁村，召開了16個基層座談會，廣泛聽取基層漁政監(jiān)督執(zhí)法人員、科技人員、漁業(yè)企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶、漁民代表以及法律專家對貫徹實(shí)施漁業(yè)法的意見和建議。檢查組還在天津市、海南省隨機(jī)抽查檢測了12家養(yǎng)殖主體生產(chǎn)的7個水產(chǎn)品種禁用藥物殘留情況。

報告指出，目前，全國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積719萬公頃，1502個水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣完成水域?yàn)┩恳?guī)劃編制，全國共核發(fā)養(yǎng)殖證11.7萬本，發(fā)證面積占比53%。國務(wù)院漁業(yè)行政部門公告推廣水產(chǎn)新品種215個，2018年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種改良率51%，共生產(chǎn)淡水魚苗1.3萬億尾、海水魚苗128億尾。

近年來，從進(jìn)口水產(chǎn)種苗中截獲白斑病等重要水生動物疫病5種，遼寧、上海等地推動建立水產(chǎn)品疾病遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，提升水生重大疫病預(yù)防控制能力。全國水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到99%以上，執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查對象和品種全部合格，天津、海南等地建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，“三魚兩藥”問題得到初步遏制。

未來國內(nèi)將建10大沿海漁港群和93個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)！

報告提到，目前，我國169家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、2654艘遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)范圍涵蓋太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及42個國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，60%的捕撈漁獲運(yùn)回國內(nèi)。

全國各級漁政部門共核發(fā)各類捕撈許可證41萬本，建立國家漁船管理數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化漁船屬地管理，全面推行依港管船管人管漁獲，安徽、福建、山東、廣東、廣西等地積極推動內(nèi)陸漁船登記證書、檢驗(yàn)證書和捕撈許可證“三證合一”改革。

2018年4月，交通運(yùn)輸部門開始履行漁船檢驗(yàn)職責(zé)，已對全國全部遠(yuǎn)洋漁船簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書。1998年以來，國家累計投資83億元，在沿海地區(qū)建設(shè)中心漁港66座、一級漁港82座，沿海漁港總數(shù)1292個。2018年，國務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)施全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃 (2018—2025年)，推動建設(shè)10大沿海漁港群和93個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

壓減海洋捕撈漁船，支持主要河湖禁漁休漁。

報告提到，漁業(yè)捕撈強(qiáng)度持續(xù)降低。通過嚴(yán)控網(wǎng)船工具指標(biāo)，2015年以來壓減國內(nèi)海洋捕撈漁船3.1萬艘、功率130萬千瓦，沿海9個省市開展針對重點(diǎn)品種的海洋限額捕撈試點(diǎn)。

在大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流方面，將每年6月6日確定為增殖放流日，近年來中央財政每年安排4億元支持實(shí)施漁業(yè)增殖放流，2000年以來累計放流重要經(jīng)濟(jì)物種和珍稀瀕危野生物種苗種2000億尾，2018年省級及以下漁業(yè)部門共征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)20269萬元。

此外，強(qiáng)化禁漁區(qū)和禁漁期管理。在北緯12°以北的我國管轄海域?qū)嵤┓拘轁O，在長江、黃河等主要河流干流和鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊實(shí)施禁漁休漁，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等長江流域省市堅決貫徹落實(shí)黨中央“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，分類分階段推進(jìn)禁捕工作。同時，中央財政投入資金72億元，支持實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕和扶持退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)方面，報告稱，國務(wù)院有關(guān)部門組織開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測面積近1157萬公頃。2018年在417個監(jiān)測水質(zhì)的近岸海域點(diǎn)位中，優(yōu)良海水(I類、II類)比例比2017年提高6.7個百分點(diǎn)。2018年，渤海近岸海域I類水質(zhì)比例也比2017年提高31個百分點(diǎn)。

近三年涉水生野生動物類犯罪立案6600多起，抓獲嫌疑人7800多名。

報告還指出，目前，全國共有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)2679個、各類漁政船艦2581艘、持證執(zhí)法人員2.74萬人。2018年6月全國人大常委會作出決定后，中國海警局切實(shí)履行對機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)、特定漁業(yè)資源漁場的漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。漁政和海警部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合，推動建立執(zhí)法力量協(xié)同、數(shù)據(jù)信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動巡查的海上漁業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制。

近年來，各級漁政執(zhí)法部門持續(xù)組織實(shí)施“中國漁政亮劍”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊各類違法行為，2015年以來累計取締涉漁“三無”船舶3.98萬艘、“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具155萬張(頂)，加大對電毒炸捕撈行為的處罰力度，明確15種重要經(jīng)濟(jì)魚類的最小可捕規(guī)模及幼魚比例，制定13種海洋禁用漁具目錄。

中國海警累計出動各類艦艇5.6萬艘次，查處各類違規(guī)作業(yè)漁船7447艘，查扣涉漁“三無”船舶644艘，驅(qū)離外籍侵漁漁船3142艘次。2017年以來公安機(jī)關(guān)對非法捕撈、非法捕殺水生野生動物犯罪立案6600多起，抓獲犯罪嫌疑人7800多名。

建議：漁業(yè)法修改列入全國人大常委會2020年立法工作計劃。

報告指出，貫徹實(shí)施漁業(yè)法面臨的問題反映在養(yǎng)殖生產(chǎn)權(quán)益保護(hù)有待強(qiáng)化，重要養(yǎng)殖水域保護(hù)仍需加強(qiáng)；綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展不夠充分，推動養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確，水產(chǎn)品總量相對過剩和結(jié)構(gòu)性短缺、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡問題較為突出；漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任仍需發(fā)力；捕撈監(jiān)督管理水平有待提升，確立的以捕撈限額為核心的產(chǎn)出管理和以船網(wǎng)工具指標(biāo)為基礎(chǔ)的投入管理制度未能得到有效實(shí)施。

此外，報告還指出，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)依然脆弱、漁業(yè)漁區(qū)發(fā)展政策還不健全、漁業(yè)法律制度規(guī)范仍需完善。

報告也對貫徹實(shí)施漁業(yè)法提出意見建議，包括強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、推動綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展、保護(hù)修復(fù)漁業(yè)水域環(huán)境、提升捕撈規(guī)范管理水平、鼓勵扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用、推進(jìn)漁業(yè)漁區(qū)全面發(fā)展、壓實(shí)漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任、完善漁業(yè)法律制度規(guī)范。

報告建議，將漁業(yè)法修改列入全國人大常委會2020年立法工作計劃，加快修改進(jìn)程，待漁業(yè)法修改后及時完善實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)規(guī)章，為進(jìn)一步推動現(xiàn)代漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。

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